省教育厅总督学李金川解读我省《关于深化新时代教育督导体制机制改革的实施

2021-02-23 14:56:24 福州科技 88

  教育兴则国兴,教育强则国强。新时代教育高质量发展既要靠内生动力,也要靠监督指导。作为法定的重要制度安排,教育督导是推动教育法律、法规、方针、政策落实的有效手段。在十三五收官和十四五开启的历史交汇点,省委办公厅、省政府办公厅近期印发的《关于深化新时代教育督导体制机制改革的实施意见》(以下简称《实施意见》),意义重大、影响深远,标志着我省教育督导工作迈上了新的、更高的台阶。回顾我省教育督导工作的改革发展之路,几个里程碑式的标志性事件,彰显了教育督导工作的历史意义。“不忘初心,方得始终”,走再远都不能忘记来时的路,在踏上我省教育事业发展关键期的新征程中,河南教育督导继往开来,秉承守正创新的工作思路,迈着坚实的步伐,锚定一个个历史坐标,为勾画我省教育现代化、建设教育强省的蓝图,绘就出浓墨重彩的一笔。


  里程碑之一:河南教育督导机构建设——夯基筑台


  我省的教育督导制度于1988年恢复重建,30多年来经历了从无到有、由弱到强的发展进程。


  (一)督导机构职能三次历史衍变


  国家教委于1986年成立了教育督导司,负责全国中等及以下教育的监督、检查、评估和指导。在国家教委带动下,我省教育督导机构得以恢复重建。1987年8月,省编委以豫编〔1987〕142号文件,批准省教委设立督导室,人员编制由教委内部调整解决。1988年,省教委设督导室,确定人员编制2个,并明确了工作职责。1990年,省教委下发文件,要求各地尽快建立教育督导机构,充实督导人员,逐步形成教育督导网络。


  在2000年机构改革中,成立了河南省人民政府教育督导团办公室(设在教育厅)。2001年,全省18个省辖市均建立了教育督导机构,其中8个市建立了政府教育督导机构;全省158个县(市、区)全部建立了教育督导机构,其中67个为政府教育督导机构。2003年,河南省人民政府教育督导团正式挂牌。


  2021年,参照国务院教育督导委员会的机构设置,成立了河南省人民政府教育督导委员会,设主任1名、副主任2名、成员11名,主要职责是领导和组织实施全省教育督导工作。委员会办公室(以下简称为督导委办公室)设在教育厅,承担委员会的日常工作。2021年省教育厅设总督学1名(副厅级)、副总督学3名(正处级);内设教育督导办公室,与督导委办公室合署办公。目前,全省各级已形成完备的教育督导工作体系。


  (二)督导队伍七次发展壮大


  国家实行督学制度,教育督导作用能否发挥好,关键靠队伍。自1986年我省建立督学制度以来,全省各级督学不断发展壮大,省级层面已聘任了七届省督学。特别是近10年,我省督学队伍从第五届84名省督学,全省各级4269名督学,发展到第七届363名省督学,全省各级16294名督学,实现了中小学、幼儿园责任督学挂牌督导全覆盖。各级各类督学涵盖党委、政府、人大、政协等部门的同志,既有在职人员也有退休人员。一支数量足、素质高、结构优的督学队伍为我省教育督导工作提供了人才保障和专业支持。


  (三)督导制度数十年逐步健全


  加强教育督导制度建设是做好教育督导工作的根本保证。我省教育督导机构成立以来,出台了一系列制度,其中几项关系河南教育发展的重大制度建设如下:一是教育督导机构自身建设制度。2005年,省政府印发《河南省教育督导暂行规定》,对我省教育督导机构的职责、范围、内容、方式、方法、督学条件、督学纪律等方面作了明确要求。二是督政相关制度。2004年,中共河南省委组织部、河南省教育厅、河南省人民政府教育督导团联合印发了《河南省县级政府教育工作督导评估实施方案(试行)》(豫政教督〔2004〕6号);2021年,省政府办公厅印发了《关于开展义务教育发展基本均衡县评估认定工作的通知》(豫政办〔2021〕131号);2021年,省政府办公厅印发了《对省辖市省直管县(市)人民政府和省直有关部门履行教育职责评价实施方案的通知》(豫政办〔2021〕65号)。三是督学聘用管理制度。2021年,河南省人民政府教育督导委员会办公室印发《河南省中小学校责任督学挂牌督导工作规程(试行)的通知》(豫政教督办〔2021〕4号);《河南省中小学校责任督学挂牌督导工作评估细则》(豫政教督办〔2021〕12号);2021年,省教育厅出台《河南省省级教育督导评估有关费用管理办法(试行)》(教办督导〔2021 〕175号)。这一系列文件为教育督导工作规范化、科学化提供了制度保障。


  里程碑之二: 全省实现“两基”——功不可没